自社会主义市场经济体制确立至农村改革的深入推进，决策层的智慧结晶往往凝聚在那些幕后英雄——智库的智慧之中。这些被称为“决策背后的影响者”的机构，无论是官方的智囊团还是民间的思想库，都备受领导层的重视。据悉，某民间智库人士透露，在提交了一份关于改革的建议后，国务院总理李克强曾在一天之内两次通过办公室主任的电话，强调这份意见的重要性。

智库，英文称作“ThinkTank”，即智囊机构或思想库，是由专家组成的多学科公共研究机构，它们为决策者提供社会、经济、科技、军事、外交等领域的理论、策略、方法和思想支持，是推动政府决策和社会发展的重要力量。

据统计，以政策研究为核心、为政府提供直接或间接服务的智库型研究机构多达2000家。这些智库的运作方式多样，既有接受中央和国家部委委托的课题研究，也有自行选题的公共政策研究。

例如，中国（海南）改革发展研究院董事局主席高尚全的抽屉里，收藏了38份得到中央领导批示的建议书，时间跨度从1981年至2013年。高尚全回忆，中改院的一份改革建议递交后，国务院总理李克强在一天之内让总理办公室主任两次来电，强调“这份意见很重要”。

然而，智库为决策者提供支持的方式往往带有一定的神秘色彩。一种常见形式是中央和国家部委向研究机构交办课题，类似“布置作业”。国务院发展研究中心研究员倪红日透露，中心承担的课题既有中央财经领导小组办公室直接交办的，也有与各部委协作的。

智库提交的建议报告需简明扼要，提出全局性观点，不代任何利益集团发声。这些报告往往是集体智慧的结晶，如“383”报告，就是国务院发展研究中心的重大课题，由多个部门和研究人员参与，最终形成几十万字的成果。

官方智库与民间智库在为决策建言的渠道上存在明显差异。官方智库的意见可通过内参或送阅件直接传递给决策层，而民间智库的声音则不易反映到决策层。迟福林认为，通过与媒体合作和举办高水平研讨会，可以扩大民间智库的影响力。

当前，中国智库发展面临独立性不强、研究水平和影响力不足等问题。专家建议，要建立统一的市场，促进智库间公平竞争。同时，智库还需突破资金瓶颈，以更好地为国家决策服务。